今日（10月5日），“深化法治政府建设”成为多地政务会议的高频词。在此背景下，国务院近日公布的《公平竞争审查条例》修订征求意见稿引发学界与实务界的热议。本文以“紧箍咒越扎越紧”为观察视角，结合上海等地的实践案例，剖析条例立法路径的最新变化及其对行政权力边界划定的意义。
2016年首次确立的公平竞争审查制度，曾被视作规范行政行为的“柔性指南”。然而现实中，地方保护主义、政策寻租等现象仍时有发生。据国家市场监督管理总局数据，2022年全国共清理存量政策措施18.3万份，其中违反公平竞争原则的问题文件占比达6.2%。此次《条例》的修订，正是对这一治理痛点的精准回应。条例文本中的“禁止性条款清单”“第三方独立审查”等新增条款，标志着过去“自我审查”模式的彻底变革。
在立法逻辑层面，条例的刚性约束呈现三重升级：
第一，违法成本大幅提高。修订稿明确将审查缺失导致的重大损失纳入领导干部责任审计范围，与此前仅通报批评相比，惩处力度涉及个人职业轨迹。第二，审查范畴扩容至“政策起草阶段”，上海自贸区近期推出的服务业开放新政便已引入“反竞争因素预评估系统”，成为政策制定前的“防火墙”。第三，监督机制由“内部考核”转向“社会共治”，这与今日国务院新闻办发布的《营商环境创新试点改革举措清单》中“企业合规整改诉求直报通道”形成政策叠加效应。
上海作为全国首个营商环境创新试点城市，其实践为条例落地提供了鲜活样本。某知名外资企业法务总监透露，去年同期在沪提交的市场准入申请因地方保护条款遭遇延迟，而今此类冲突案例已通过“条例38条”中的“例外情形举证倒置”规则被有效遏制。据上海市市场监管局披露的数据，新规实施半年间，该市公平竞争投诉量同比下降41%，行政垄断行为复议案件减少67%。
值得警惕的是，制度执行仍存在变量空间。部分接受采访时的基层官员坦言，在招商引资与公平竞争的权衡中，“流量性兜底承诺”“区域性税收返还”等灰色政策依然暗存。对此，条例新增的“跨部门联审机制”或许能提供解决方案：通过财政、商务、司法三部门数据共享，从根源切断不当政策的存活土壤。这与今日正式发布的《长三角区域公平竞争执法协作办法》形成呼应，标志协同监管进入2.0时代。
行政机关的紧箍咒“越扎越紧”——试评《公平竞争审查条例》立法变化及趋势专业文章上海展望未来，条例的实施需关注两大关键节点：
其一，人工智能辅助审查系统的全面应用。住建部9月底公布的《智能审查技术规范》要求，明年起所有涉及市场准入的规范性文件必须经“算法预审”方可进入决策流程，上海“随申办”政务平台已率先试点嵌入式审查模块。其二，社会监督力量的专业化培育，北京零点市场调查公司近日发布的《公众政策知情权满意度报告》显示，仅32%的受访者知晓投诉渠道，普及教育程度直接影响制度效能。
站在全面深化改革的历史坐标上，这部条例传递的信号清晰而坚定：当行政权力被纳入竞争中性原则的规制体系，“有为政府”与“有效市场”的良性互动方能真正实现。10月5日发布的改革动态，或将成为衡量地方治理现代化的重要标尺。对于市场主体而言，如何在制度红利与合规压力之间谋取平衡，注定是未来数年的必修课。